한병환 부천시장 예비후보

“국가도시공원으로 부천 도시구조 바꾼다”

- 법 개정 이후 ‘1호 선점’ 경쟁 속 부천형 모델 제안

- 녹지 연결로 100만㎡ 이상 확보… 재정 부담 없는 국가사업 전략

- K-컬처·공연·미디어 결합… 문화가 경제로 이어지는 도시 구조 전환

■ 도시 구조를 바꾸는 전략으로서의 국가도시공원

한병환 부천시장 예비후보(더불어민주당)는 도시 구조를 전환하는 핵심 전략으로 ‘부천국가도시공원’ 공약을 발표했다. 이는 단순한 녹지 확충을 넘어 도시의 방향과 경쟁력을 재편하는 국가 프로젝트로, 부천을 산업도시에서 문화·콘텐츠 중심 도시로 완성시키겠다는 구상이다.

한 예비후보는 “국가도시공원은 도시의 미래를 바꾸는 전략”이라며 “문화와 공간, 산업을 연결해 도시 경쟁력을 구조적으로 끌어올리는 핵심 인프라로 만들겠다”고 밝혔다.

■ 8월 4일 법 개정… 멈춰 있던 제도의 실질적 전환

이번 공약은 지난해 8월 4일 국회 본회의에서 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 일부개정법률안(대안)」이 의결되며 국가도시공원 제도가 본격적인 실행 단계에 들어간 정책 환경을 반영한 것이다.

2016년 제도 도입 이후 단 한 건도 지정되지 못했던 국가도시공원은 그동안 면적 기준과 재정 부담 등으로 실효성이 부족하다는 지적이 이어져 왔으나, 이번 개정을 통해 지정 최소 면적이 300만㎡에서 100만㎡로 완화되고 향후 부지 확보 계획까지 인정되며, 설치·관리 비용에 대한 국고 지원 근거가 마련되는 등 제도 전반이 현실화되었다.

이로써 국가도시공원은 선언적 제도에서 실제 추진 가능한 국가사업으로 전환됐다는 평가다.

■ 연결로 만드는 100만㎡… 부천형 국가도시공원 구상

한 예비후보는 이러한 제도 변화에 맞춰 부천형 국가도시공원을 ‘연결형 도시공원 모델’로 구체화했다. 이는 새로운 대규모 부지를 확보하는 방식이 아니라, 기존에 분산되어 있는 공원과 녹지 자산을 하나의 체계로 연결해 국가도시공원 기준을 충족하는 전략이다.

부천중앙공원을 중심으로 원미공원, 도당근린공원, 계남공원, 안중근공원, 상동호수공원, 부천자연생태공원, 부천영상문화단지, 부천둘레길 등을 선형 녹지축으로 연결해 도시 전역에 걸친 통합 녹지 네트워크를 구축하고, 이를 통해 100만㎡ 이상의 연속된 녹지벨트를 형성하겠다는 계획이다.

특히 중앙공원과 원미산을 잇는 도심 녹지축, 상동과 영상문화단지를 연결하는 문화콘텐츠 축, 도당과 계남공원을 연결하는 생활권 녹지축, 그리고 둘레길을 기반으로 한 순환형 네트워크를 결합함으로써 ‘점형 공원’을 ‘선형 연결’로 확장하고 이를 다시 ‘면적 구조’로 전환하는 도시 재편 전략을 제시했다.

이와 같은 접근은 토지 매입에 따른 재정 부담을 최소화하면서도 국가도시공원 지정 요건을 충족할 수 있다는 점에서 현실성이 높다는 평가다.

한 예비후보는 “기존 자산을 연결하는 방식이야말로 이번 법 개정 취지에 부합하는 모델”이라며 “부천은 이미 충분한 녹지 자산과 도시 밀도를 갖춘 만큼, 연결만으로도 국가급 공원 체계를 구축할 수 있다”고 설명했다.

■ “왜 부천인가”… 실행 가능한 도시 조건 갖춰

한 예비후보는 부천이 국가도시공원 추진에 있어 가장 현실적인 도시라는 점도 강조했다.

부천은 수도권 중심부에 위치해 접근성이 뛰어나고, 영화·만화·웹툰·영상 등 문화콘텐츠 기반이 이미 형성되어 있으며, 중앙공원을 비롯한 공원과 녹지 자산도 충분히 확보돼 있다.

그는 “부천은 새로 만드는 도시가 아니라 연결하면 바로 작동하는 도시”라며 “기존 자산을 활용해 빠르게 추진할 수 있는 실행 가능성이 가장 높은 도시”라고 설명했다.

■ 전국 ‘1호’ 경쟁… 생태 중심 속 부천의 문화형 전략

제1호 지정은 도시 브랜드와 국가 정책 우선순위를 선점하는 상징적 의미를 갖는다.

법 개정 이후 전국 지자체들이 ‘제1호 국가도시공원’ 지정을 목표로 경쟁에 나선 가운데, 각 도시들은 지역의 자원과 정체성을 반영한 다양한 공원 모델을 구체화하고 있다.

인천은 소래습지생태공원을 중심으로 염전과 습지를 결합한 생태문화 플랫폼을 구상하고 있으며, 부산은 을숙도와 낙동강 하구 일대를 국가급 생태관광 자원으로 발전시키는 전략을 추진 중이다. 대구는 두류공원을 중심으로 도심형 공원을 재편해 시민 이용 중심의 공원 모델을 강화하고 있고, 광주는 중앙근린공원을 기반으로 5·18 역사성과 생태를 결합한 공원을 구상하고 있다.

울산은 울산대공원을 생활문화 중심 공원으로 전환해 태화강국가정원과 역할을 분담하는 이원화 전략을 추진하고 있으며, 세종은 호수공원과 중앙공원을 중심으로 ‘정원 속의 도시’라는 도시 브랜드를 강화하는 국가도시공원 모델을 준비하고 있다.

이처럼 주요 지자체들이 대규모 녹지와 생태 보전, 역사·관광 자원을 중심으로 국가도시공원 전략을 수립하고 있는 가운데, 부천은 기존의 생태 중심 접근에서 나아가 문화콘텐츠를 핵심으로 한 ‘문화형 국가도시공원’ 모델을 제시하고 있다는 점에서 차별성을 갖는다.

■ K-컬처를 담는 도시… 문화가 경제로 이어지는 구조

한병환 예비후보는 부천국가도시공원을 K-컬처를 수용하는 도시 공간으로 발전시키겠다는 구상도 밝혔다.

그는 “BTS를 비롯한 K-pop이 세계 시장을 움직이고 있지만 이를 수용할 도시 공간은 부족하다”며 “콘텐츠를 넘어 이를 담고 확장하는 도시 구조가 필요하다”고 강조했다.

이에 따라 대형 공연이 가능한 야외 공간과 상시 운영되는 공연·전시 인프라, 관광과 소비가 연결되는 구조를 구축해 공연·방문·소비가 이어지는 도시 경제 구조를 만들겠다는 계획이다.

한 예비후보는 “사람이 모이는 도시를 넘어 돈이 도는 도시로 전환해야 한다”며 “국가도시공원을 중심으로 문화가 경제로 이어지는 구조를 만들겠다”고 밝혔다.

■ 문화콘텐츠와 결합된 ‘상시 작동형 공원’ 구상

한병환 예비후보는 부천국가도시공원을 단순한 녹지 공간이 아니라 자연과 예술, 문화콘텐츠가 결합된 복합 문화공원으로 조성하겠다는 구상을 제시했다.

부천은 부천국제판타스틱영화제, 한국만화박물관, 웹툰·영상 산업 집적지 등 문화콘텐츠 기반을 갖춘 도시다. 이러한 도시 정체성을 공원 정책과 결합해 영화·공연·미디어아트 등 다양한 문화 활동이 상시 운영되는 공원으로 발전시키겠다는 것이다.

구상안에 따르면 공원은 다섯 가지 문화예술 테마 공간으로 구성된다.

먼저 ‘보타닉&필름 아트(Botanic & Film Art)’ 구역에서는 녹지를 배경으로 야외 영화 상영과 영상 콘텐츠 활동이 이루어진다. 자연 속에서 영화를 즐길 수 있는 야외 상영 공간과 영화 사운드 가든, 시민 참여형 영화 큐레이션 프로그램 등이 운영된다.

‘퍼포먼스 아트(Performance Art)’ 구역은 공연과 시민 문화 활동이 펼쳐지는 열린 공연 예술 공간이다. 잔디 광장과 공원 공간을 활용해 야외 공연, 거리 공연, 버스킹, 계절 문화축제 등이 상시 진행되는 문화 플랫폼으로 조성된다.

‘네츄럴 뮤지엄 아트(Natural Museum Art)’ 구역은 자연 자체가 문화 콘텐츠가 되는 창작 공간이다. 숲과 수변 환경을 활용해 영화 촬영, 자연 기반 영상 콘텐츠 제작, 자연 예술 실험 프로그램 등이 운영되는 자연 예술 공간으로 계획된다.

또한 ‘크래프트 아트(Craft Art)’ 구역에서는 부천의 가구 산업과 목공 기술을 문화 콘텐츠로 확장한 공예 문화 공간이 운영된다. 공예 작업 공간과 전시 마켓, DIY 체험 프로그램 등을 통해 시민 참여형 창작 활동이 이루어질 예정이다.

이와 함께 다양한 예술 콘텐츠가 결합되는 ‘멀티플 아트(Multiple Art)’ 공간에서는 미디어파사드와 미디어아트 전시, 복합 문화행사, 특별 전시 등이 이루어지는 예술 융합 플랫폼이 구축된다.

한 예비후보는 “영화, 공연, 공예, 미디어아트 등 문화콘텐츠가 자연 속에서 상시 작동하는 공원 모델을 만들겠다”며 “대한민국 최초의 문화콘텐츠형 국가도시공원을 부천에서 구현하겠다”고 말했다.

■ 기후 대응과 도시 인프라 전환까지

한 예비후보는 국가도시공원이 단순한 녹지 공간을 넘어 도시 인프라 전반을 전환하는 역할을 수행해야 한다고 강조했다. 도시숲 확대와 물순환 체계 복원, 보행과 자전거 중심의 녹색 교통망 구축을 통해 탄소 저감과 도시열섬 완화 효과를 동시에 확보하고, 수도권 서부 녹지축과 연계한 광역 생태 네트워크를 구축함으로써 국가 차원의 녹지 인프라로 발전시키겠다는 구상이다.

그는 “지금까지 공원이 여가 공간에 머물렀다면 앞으로는 도시를 지탱하는 기반시설이 되어야 한다”며 “국가도시공원은 도시 경쟁력, 기후 대응, 시민 삶의 질을 동시에 끌어올리는 핵심 전략”이라고 말했다.

■ “국가도시공원 1호, 도시 미래를 결정한다”

한병환 예비후보는 “국가도시공원 1호 지정은 단순한 사업이 아니라 대한민국 도시 정책의 방향을 결정하는 상징적 선택이 될 것”이라며 “부천이 문화와 생태, 산업이 결합된 새로운 국가도시공원 모델을 제시하는 도시가 되도록 하겠다”고 밝혔다.

이어 “부천국가도시공원은 회색 산업도시에서 녹색 문화도시로 완성되는 국가적 전환 프로젝트”라며 “대한민국 도시 정책의 새로운 기준을 부천에서 시작하겠다”고 강조했다.